Curtea Constituţională a stabilit că reglementările privind autorizarea și intabularea construcţiilor Metrorex trebuie adoptate prin lege organică, declarând neconstituţionale atât OUG 36/2024, cât și legea de aprobare.
O decizie recentă a Curţii Constituționale, care vizează atât infrastructura de transport, cât și procedurile de intabulare a construcţiilor pentru infrastructură, schimbă fundamental modul în care Metrorex poate gestiona proiecte de infrastructură pentru metrou. Miercuri, judecătorii CCR au decis că Ordonanța Guvernului privind autorizarea și intabularea construcţiilor nu poate fi adoptată decât ca lege organică, nu ca act normativ obișnuit. În consecință, dezvoltarea proiectelor Metrorex este afectată de această hotărâre, iar procesele de autorizare și intabulare a construcţiilor aferente infrastructurii de metrou trebuie regândite urgent.
Un obstacol legislativ schimbă ritmul proiectelor de metrou
CCR a admis, cu majoritate de voturi, obiecția de neconstituţionalitate formulată de Președintele României. S-a stabilit că atât legea de aprobare a Ordonanţei Guvernului 36/2024, cât și ordonanța însăși, sunt neconstituţionale în ansamblu. Principalul argument a fost că domeniul reglementat are caracter organic, ceea ce impune o procedură legislativă specială.
Din comunicatul de presă al Curţii Constituţionale reiese că intabularea construcțiilor pentru infrastructură de transport public de interes naţional și de metrou intră sub incidenţa legii organice, conform articolului 73 alineatul (3) litera m) din Constituţie. Astfel, modificările la legea privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii și la Legea cadastrului și publicităţii imobiliare nu puteau fi făcute prin ordonanță de urgență sau prin lege ordinară, ci doar printr-o lege organică.
Detalii esenţiale din spatele deciziei CCR
Curtea Constituţională a subliniat că
Dispoziţiile unei legi organice nu pot fi modificate decât prin norme cu aceeași forță juridică. Întrucât legea care aprobă o ordonanţă neconstituțională este ea însăși neconstituţională, Curtea a constatat că ambele acte normative au fost adoptate în mod greșit ca acte normative ordinare, contrar art. 1 alin. (5), art. 73 alin. (3) lit. m) coroborat cu art. 76 alin. (1) și art. 115 alin. (1) din Constituţie.
O clarificare importantă privind conţinutul reglementărilor
Este esenţial de menţionat că instanța nu a respins nevoia de reglementare a domeniului, ci doar procedura legislativă folosită. CCR a analizat și alte critici de neconstituționalitate, stabilind că legea criticată nu contravine altor articole din Constituţie, iar scopul său, acela de a simplifica procedurile pentru Metrorex, nu a fost considerat neconstituțional.
CCR a arătat că legea privind autorizarea și intabularea construcţiilor nu are caracter individual, ci vizează un domeniu de interes public, respectiv infrastructura de transport cu metroul. Problema a fost doar folosirea unui instrument legislativ nepotrivit pentru materie cu caracter organic, nu conţinutul reglementării.
Ce urmează pentru Metrorex după această decizie
Decizia CCR produce efecte clare: atât Ordonanţa Guvernului nr. 36/2024, cât și legea de aprobare au fost declarate neconstituţionale și nu mai produc efecte juridice. Astfel, procedurile de autorizare și intabulare a construcţiilor Metrorex trebuie regândite și adaptate la cerințele unei legi organice.
Guvernul și Parlamentul au acum obligaţia să elaboreze o nouă reglementare, respectând cadrul constituțional. Orice modificare privind intabularea construcțiilor și autorizarea acestora pentru infrastructura de transport cu metroul București va trebui să fie adoptată ca lege organică. Procedura de adoptare a unei legi organice este mai complexă și necesită un sprijin parlamentar mai larg, ceea ce va duce, probabil, la o dezbatere publică extinsă.
Pe termen mediu, această decizie subliniază importanţa respectării ierarhiei actelor normative și a rolului CCR ca garant al Constituţiei. Pentru Metrorex și dezvoltarea viitoare a infrastructurii de transport de interes naţional, există o soluție legală, dar aceasta trebuie aplicată corect și rapid. Evoluţia procedurilor administrative pentru Metroul București Metrorex depinde de rapiditatea și corectitudinea cu care autorităţile legislative vor reacţiona la cadrul constituțional reafirmat de Curtea Constituţională.